投訴、懲罰及法律協助

VIII. 投訴、懲罰及法律協助

在收到有關違反《個人資料(私隱)條例》的投訴後，個人資料私隱專員公署之職員會首先作出初步查詢，以確定該投訴是否有充分理據。進行初步查詢後，公署職員會將初步意見告知投訴人，並要求被投訴者採取糾正措施以解決投訴事項。

如無法透過調解去解決爭端，公署職員可能會作出正式調查。當然，如投訴個案中涉嫌違例事項的性質嚴重，公署職員亦可立即進行正式調查而不進行初步查詢。如調查證實有關資料使用者確有違反私隱條例，私隱專員會向資料使用者發出執行通知，指令其採取必要的補救措施。不依從執行通知的資料使用者即屬違法，可被判處罰款及監禁。私隱專員還可進行起訴。根據私隱條例，準備提出檢控所需資料的時間，由該罪行發生當日後起計6個月內延長至2年內。

若個別資料當事人因為資料使用者違反私隱條例而蒙受損害 (包括情感方面的損害)，受害人有權循民事訴訟向該資料使用者索償。根據條例，私隱專員可向受害人提供法律協助。

A.處理投訴政策及投訴程序

如資料使用者沒有遵照私隱條例去處理個人資料，相關的資料當事人須先向該資料使用者提出投訴。

如資料使用者未能作出滿意之回覆，而資料當事人決定向公署提出投訴，投訴人應先了解更多關於公署的處理投訴政策才採取行動。欲知有關詳情，請登入公署有關處理投訴政策的網頁或致電 28272827 。

公署網頁提供了投訴程序，並附有處理投訴程序圖。請注意，投訴限期為投訴人已實際知悉該侵犯私隱行為的兩年之內 。話雖如此，任何投訴應盡早提出。

有關涉嫌違反條例第64條的「起底」個案，公署會就個案作出初步審查。如個案涉及任何違反條例第64(3C)條的第二級罪行，案件將轉介予警方跟進，並交由律政司考慮提出檢控。至於其他涉嫌違反條例第64(1)條或第64(3A)條的第一級罪行的個案，專員可就上述罪行進行條例第66C條所訂明的調查。專員可以其名義就上述相關罪行循簡易程序提出檢控。在完成該調查後，專員會將該項調查的結果告知投訴人。

B. 執行通知與處罰

根據私隱條例第50條，私隱專員送達執行通知的權力有所擴大。如果私隱專員發現有違反條例規定的行為，不論該項違反行為是否會持續或重複發生，專員可向有關的資料使用者發出執行通知，指明須採取甚麼步驟以糾正該項違反行為。

任何資料使用者如不遵從執行通知，即屬犯罪，首次定罪可被判處第5級罰款（目前為50,000元）及監禁2年。條例對再次或屢次違反執行通知的資料使用者，處以較重刑罰，刑罰為第6級罰款（目前為100,000元）及監禁2年，如屬持續罪行，可處每日罰款$2000。（第50A(1)條）

如資料使用者在特定時間內遵從某執行通知，但其後故意重犯同樣的違規行為，一經定罪，可處第5級罰款（目前為50,000元）及監禁2年，如屬持續罪行，可處每日罰款$1000。（第50A(3)條）

有關私隱條例規定的其他罪行，請參閱第64條。

C. 法律協助

若資料當事人因為資料使用者違反私隱條例的規定而蒙受損害，有權循民事訴訟向該資料使用者索償，即在法庭上起訴該資料使用者（第66條）。但是，資料當事人在進行訴訟中可能會遇到困難，因為案情有時頗為複雜，訟費及開支亦往往非常昂貴。有鑑於此，私隱條例第66B條授權私隱專員向有意索償的受屈當事人提供法律協助。

私隱專員可以決定提供何種法律協助最為合適，當中包括但不限於：

• 提供法律意見；
• 調解；
• 安排律師提供意見或協助；
• 在初步法律程序或附帶程序中、或在達致或執行和解以避免或結束法律程序中，安排為受助人出庭的法律代表，包括通常提供此類協助的律師。

該等協助可由私隱專員公署的法律人員或公署外聘的律師提供。公署的法律人員會在不受他人影響下，獨立地向受助人提供意見。

公署通常會負擔提供法律協助的訟費。如果受助人通過法律程序或其他和解方式成功索償，及討回申索相關的訟費及開支，公署將享有第一押記（即受助人所獲的款項會首先用以支付公署的訟費及開支）。

在提出申請法律協助之前，資料當事人一般須先向公署投訴相關資料使用者。當事人應遵從上述有關投訴程序的要求，向公署提供所有資料。在公署對個案下結論後，當事人可提出申請法律協助。所有申請須以公署的申請表格提出。

如私隱專員認為合適，可批准給予法律協助。專員在行使酌情權批准法律協助申請時，會考慮一系列因素，尤其包括： 

• 有關個案是否帶出原則性問題；或

• 在考慮到案件的複雜性，以及考慮申請人面對答辯人、其他涉及人士或任何其他事宜時的立場，如果期望申請人在沒有協助下處理有關個案，是否不合理。

私隱專員在「根據《個人資料（私隱）條例》提出民事申索的法律協助」的單張中，私隱專員羅列了他可能會加以考慮的各種因素。

一般而言，申請人在提交申請法律協助的所有相關資料後的3個月內，會被告知申請結果。若私隱專員決定提供協助，會要求申請人簽署協議，協議內裡列明公署提供協助的條款及細則。若專員拒絕申請，會以書面通知申請人，並解釋理由。

公署在提供法律援助的任何階段，均有酌情權複檢其給予協助的決定，並決定終止提供協助。上述單張說明了法律協助可被終止的各種情形，尤其包括申請人刻意向私隱專員提供虛假或誤導性資料。

若私隱專員決定拒絕或終止給予法律協助，私隱條例並未授予申請人上訴的權利。但是，如果情況出現重大改變，在收到申請人的書面要求後，私隱專員可行使酌情權，決定複檢其拒絕或終止給予法律協助的決定。專員的複檢決定是最終決定。